ISSN 0257-1439 / ISSNe 1659-2913
©2023 Colegio de Profesionales en Psicología de Costa Rica
http://www.rcps-cr.org
DOI: http://dx.doi.org/10.22544/rcps.v42i01.05
Ene-Jun 2023, Vol. 42, N.º 1, p. 81-96
Percepción de los profesionales interventores de organismos
colaboradores del Servicio Mejor Niñez sobre la vulneración de los
derechos de niños, niñas y adolescentes en comuna centro-sur de Chile:
una mirada desde el contexto de pandemia
Perception of Professional Ocers Involved with the Childhood Improvement
Service Regarding the Infringement of the Rights of Children and Adolescents in a
Commune in the Central-South of Chile. A View from the Pandemic Context
Resumen
El Servicio Mejor Niñez es un organismo público que tiene como objetivo garantizar la protección de
derechos de niños, niñas y adolescentes al amparo de la ley N.º 21302. En los últimos años, se ha visto
cuestionado tanto por la opinión pública como por organismos internacionales, por incumplimiento
de las funciones para la cual se creó. En esta línea, el objetivo de esta investigación se centró en la
percepción de los profesionales interventores sobre la vulneración de derechos sobre niños, niñas y
adolescentes en la zona centro-sur de Chile. Estas personas son profesionales en Psicología y Trabajo
Social que durante años han trabajado en programas de protección de vulneración de derechos, y
han desempeñado un rol protector en cuanto a la protección de estos derechos. Para ello, se utilizó
un método cualitativo basado en un enfoque fenomenológico, a partir de entrevistas que permitieron
la visión opuesta y extrema de los profesionales sobre el proceso de intervención (satisfactoria y
frustrante), así como la diversidad de modelos o enfoques utilizados en el proceso, lo que parece
indicar que no existe una sistematización teórica en cuanto a la intervención que cada programa utiliza.
buscan promover el desarrollo integral en el marco postpandemia por COVID-19, considerando que
muchas personas menores de edad se vieron nuevamente expuestas a vulneraciones de derechos
durante el proceso de pandemia.
Palabras clave: percepción, profesionales interventores, vulneración de derechos, niños, niñas y
adolescentes, Mejor Niñez.
Carlos Burgos y Cynthia Ulloa
Dirección electrónica: gabylobos.arg@gmail.com
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Abstract
The Childhood Improvement Service is a public agency whose objective is to guarantee protection of the rights
which it was created. In this sense, the objective of this research focused on the perception of professionals invol-
ved in children’s and adolescents’ rights in the central-south zone of Chile. The professionals are psychologists
-
menological approach, based on interviews that allowed ascertaining the meanings and perceptions regarding their
professional practice. The results highlight the opposed and extreme views of the professionals in the intervention
process (satisfactory versus frustrating), as well as the diversity of models or approaches used in the process, which
seems to indicate that there is no theoretical systematization regarding the intervention applied by each program.
promote integral development in the post-Covid-19 Pandemic framework.
Keywords: Perception, Intervention professionals, Violation of rights, Children and adolescents, Improved
childhood.
a partir de 1990, cuando el país suscribe la Convención de los Derechos del Niño. Sin embargo, de acuerdo
con un informe de investigación de la Organización de las Naciones Unidas (2018), el Estado de Chile ha
2020), el 64% de tocamiento o violaciones son propiciadas
a niñas o adolescentes mujeres. Por su parte, el informe de la Policía de Investigaciones de Chile (2021),
indica que el primer trimestre del año el delito más frecuente fue el abuso sexual a menores de 14 años,
donde se observó el aumento del 32% de los casos. De los 2311 casos registrados en los primeros seis
meses de 2020, se ascendió a 3070 en 2021. El escenario de pandemia, por su parte, lejos de aportar en
la disminución de estos delitos, evidenció la gravedad de la ausencia de un sistema de protección integral
de la niñez en Chile, la baja capacidad de generar y canalizar una respuesta desde el órgano estatal y la
política pública (Observatorio Ciudadano, 2020).
Un avance importante, en términos legales, se obtuvo en septiembre de 2022, cuando entró en
derechos para garantizar un debido proceso y la efectiva cautela de estos, según lo previsto en el artículo
de restaurar el ejercicio y goce de los derechos de infancia, mediante de recursos y procedimientos más
Nacional, 2022).
llevadas a cabo por personas cuyos trabajos se sitúan en medio de las condiciones antes mencionadas.
De acuerdo con la literatura, quienes se desempeñan en esta área, deben lidiar con fuertes presiones
laborales y con las necesidades de personas en situación de pobreza, vulnerabilidad y/o violación de sus
derechos, lo que genera una gran presión sobre ellos ().
presenta desgaste psíquico, cerca de la mitad ha pensado en renunciar y las razones serían la desilusión
laboral y el desgaste psicológico (Bilbao et al., 2018).
En este sentido, se vuelve relevante revisar la percepción de los profesionales interventores que
cumplen funciones al interior de los organismos públicos y tienen en sus manos la ejecución de los
lineamientos de la política de Estado en torno a la protección de los derechos de infancia.
Vulneración de derechos en NNA
Se entenderá como vulneración de derecho cualquier manifestación que transgreda los derechos
(Defensoría de la Niñez, 2020, p. 2)
Antecedentes de vulneración de derechos en pandemia
2020
En Chile, el 73.6 % de los niños y las niñas sufre violencia física o psicológica de parte de sus
).
Con respecto al área de protección de derechos, los datos obtenidos a través de la cuenta pública del
del Departamento de Protección de Derechos, y 0.2% están en programas de adopción ().
El primer trimestre del 2021, la Policía de Investigaciones registró un total de 1686 víctimas
y 691 en 2021. Si bien esto es un 17% más, el delito con mayor porcentaje de aumento (113%) fue el
Policia de Investigaciones, 2021).
Otro fenómeno impactante producto del contexto de pandemia fue que a partir de la disminución
de ingresos en los hogares chilenos con niños, niñas y adolescentes, el desempleo, la baja cobertura de
protección social y la falta de acceso a la salud favorecieron el aumento del trabajo infantil en Chile
(Instituto internacional de estudios laborales, 2009). Debe considerarse que “el trabajo infantil es un
fenómeno amplio, complejo y multicausal, que constituye una violación de los derechos humanos
fundamentales, perjudica el desarrollo infantil y puede producir daños físicos y psicológicos que
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estímulo y la perspicacia perceptiva (). De esta forma, y siguiendo la línea de la fenomenología,
sentido (Merleau-Ponty, 1966).
En este sentido, la presente investigación contempla la descripción de aquellos juicios y atribuciones
su percepción), con respecto a la vulneración de derechos de niños, niñas y adolescentes.
desempeñar apuntan al diagnóstico, diseño, implementación y evaluación de planes de intervención
Mejor Niñez, 2023).
Estas personas realizan su trabajo en alguna de las líneas de acción de Mejor Niñez, en las que se
adopción (Mejor Niñez, 2023).
Metodología
Diseño
Se utilizó un diseño fenomenológico orientado al análisis de la percepción de los sujetos
programas del Servicio Mejor Niñez sobre vulneración de derechos de niños, niñas y adolescentes. Se
utilizó metodología cualitativa con base en un enfoque fenomenológico, de tipo descriptivo, orientado a
en diversos dispositivos psicosociales del Servicio Mejor Niñez. Desde el punto de vista temporal, el
estudio fue de tipo transversal, pues los datos fueron recogidos en un solo momento durante el primer
semestre del 2022.
juicios categoriales que se encargan de encontrar una cualidad que represente de la mejor manera posible
a los objetos (Oviedo, 2004).
sujetos a la práctica profesional habitual en el ejercicio de su profesión en los diversos programas de los
organismos colaboradores del Servicio Mejor Niñez.
Participantes
n = 4 y hombres n = 1), con una antigüedad laboral
superior a los seis meses, quienes se desempeñaban en diversos Programas, que cumplen el rol de protección
(
que niños, niñas y adolescentes se vieran forzados a trabajar para contribuir con los ingresos en cada uno
de sus hogares.
Antecedentes institucionales para la protección del derecho en NNA
Nacional, 2022), el cual explicita el deber del Estado de auxiliar a los menores de edad integrantes
del grupo familiar, especialmente si se encuentran en situaciones que pongan en peligro su desarrollo
normal integral y no puedan ser solucionadas por la persona que tenga la obligación de su tuición. El
y sus funciones principales son el diagnóstico y diseño de los programas de protección especializada
a ser ejecutados directamente por el Servicio o a través de colaboradores acreditados, orientados a la
a la preparación por la vida independiente de adolescentes acogidos en cuidados alternativos (Nacional,
2022).
de atención de los niños, niñas y adolescentes. Entre sus objetivos, propone desarrollar programas que
aporten una mirada integral y potenciar las intervenciones familiares (Mejor Niñez, 2023). Es relevante
de pandemia.
(residencias y familias de acogida), los programas ambulatorios (vulneración de derechos, programas de
cargo del Servicio de Reinserción Juvenil, que se abocará al área de niños infractores de la ley. Por su
Programas de acogida y Preparación para la vida independiente, con el objetivo de brindar atención a
Aproximación fenomenológica a la percepción de los profesionales interventores
Se entenderá la percepción como un acto de conceptualización en que los eventos del mundo externo
son organizados a través de juicios categoriales que efectúa el sujeto (Oviedo, 2004). Esta comprende dos
facilitando su almacenamiento y recuperación en la memoria) y, por otra, la capacidad de usar la información
).
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Sin embargo, para el profesional interventor EI, “El proceso de intervención consta de un año
aproximadamente, el cual se divide en tres etapas. El menor tiempo que un niño podría estar en el
programa es 6 mes y el máximo de 1 año, esto decretado a través de tribunales de familia. De igual
manera se cumple el mismo proceso de intervención, pero va a depender de cómo se distribuye cada
etapa
Subcategoría 2. Diversidad y etapas
“La acogida, el diagnóstico, la planicación, y la evaluación
ya que muestra la existencia de una diversidad de fases o etapas en el proceso de intervención. Como
se mencionó en la categoría anterior, cada programa se organiza de manera diversa, por lo que existen
etapas distintas, y no hay una misma línea desde el Servicio Mejor Niñez sobre las etapas.
Un profesional interventor de un Programa de Reparación de Maltrato indica “Acogida, el
diagnóstico, la planicación, evaluación y dentro de eso lo que tiene que ver hacia la plataforma de
Senainfo. Todo es intervención
Subcategoría 3. Complejidad de las etapas
“Yo creo que todas tienen un grado de complejidad importante
de que cada una de ellas presenta cierta complejidad dentro del proceso.
El profesional interventor (EI) da cuenta que según su experiencia la fase más compleja es “la fase
de resignicación porque en esta fase se tiene que abordar si o si el motivo de ingreso lo que puede ser
revictimizante para el NNA porque implica recordar los eventos traumáticos y poder revivir esa experiencia
también lo que implica que se comienza a presentar sintomatología asociada al motivo de ingreso
Categoría 2. Estrategias personales
de intervención en cada uno de sus programas respectivos.
Subcategoría 1. Autocuidado/cooperación
“Las estrategias que utilizo conmigo misma son instancias de autocuidado y autorregulación emocional
Relacionada con la autorregulación emocional se da importancia a lo interno y subjetivo de cada profesional.
creo
que es fundamental también como estrategia, trabajar en forma muy complementaria con la gura
del psicólogo, en este caso yo soy trabajadora social, y para mí la dupla, psicólogo, es altamente
fundamental, porque cada uno tiene una mirada, que bien aunamos criterios en conjunto, hay miradas
que son esenciales para poder mirar la situación
Subcategoría 2. Orientación prosocial
personales para enfrentarse al trabajo diario con vulneración de derechos. “Lo emocional, con lo personal,
con lo que uno trae
de vulneración de derechos de los niños, niñas y adolescentes pertenecientes a organismos colaboradores
del Servicio Mejor Niñez. Se utilizó un muestreo no probabilístico intencional, considerando los
siguientes criterios de inclusión: profesionales que, a la fecha de la entrevista, posean experiencia en algún
organismo colaborador del Servicio Mejor Niñez, como Programas de Reparación de Maltrato, Programa
de Protección de Derechos) y que se hayan desempeñado al menos 6 meses dentro de dicho programa.
Técnica de producción de datos
construcción del sentido social de la conducta individual o del grupo de referencia de un sujeto, a través
la cual se ha desarrollado durante el contexto de pandemia. Se observaron las siguientes dimensiones:
etapas y estrategias de intervención y la articulación entre modelos teóricos y procesos de intervención.
Análisis de la información
primer nivel que permitió crear categorías y códigos con base en la información recolectada a través de
las diferentes entrevistas, para luego proceder a la categoría axial o de segundo nivel, que permitió la
interpretación de los datos a través del desarrollo de temas (Hernández et al., 2014).
Procedimiento
Resultados
Categoría 1. Proceso de intervención
Esta categoría indaga la percepción basada en la diversidad de etapas del proceso de intervención
fase que implica mayor complejidad dentro de dicho proceso, según dicha percepción. Esta categoría se
Subcategoría 1. Dependencia del programa
Cada programa de intervención cuenta con diversas fases al momento de abordar la problemática de cada
niño, niña o adolescente. Según esta subcategoría, las fases dependerán casi exclusivamente del programa en
el que se intervenga, por eso, es relevante conocer cómo las vivencia cada profesional dentro de su programa.
“No siempre son iguales, dependen, […] y todos tienen un ingreso distinto” (E5).
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“Las principales estrategias tiene que ver con los valores personales. La ética es fundamental
durante el proceso de intervención puede destacar “las características personales que uno puede ir
desarrollando, las habilidades blandas, la empatía, entender muchas veces a las personas, ponerse en
el lugar, el compromiso también con la idea de apoyar
Categoría 3. Percepción de la intervención
Esta categoría permite conocer cómo ha sido la experiencia de cada profesional en el abordaje
de las fases del proceso de intervención, considerando que son diversos los derechos vulnerados y la
experiencia con que cada profesional interventor cuenta al momento de ser entrevistado.
Subcategoría 1. Signicativo/satisfactorio
“En el trabajo en sí ha sido satisfactorio, el trabajar con los niños, con los padres
subcategoría tiene una perspectiva positiva dentro del proceso de intervención, evidenciada por el nivel
de logros dentro de este.
“Es buena, es positiva, tengo una percepción muy positiva poque he logrado ver los cambios
signicativos en los chicos y en las chicas
Subcategoría 2. Frustrante/desgastante
“La frustración es lo que más vivencia uno cuando trabaja con estas familias
subcategoría está asociada a una perspectiva negativa dentro del proceso de intervención.
“La intervención en general desde lo que ha venido haciendo el Sename es mediocre
Dimensión 2. Articulación teórico-práctica
Esta dimensión está asociada a la articulación entre los diversos modelos teóricos utilizados por
los organismos colaboradores y el proceso de intervención en niños, niñas y adolescentes víctimas de
vulneración de derechos.
Categoría 1. Lineamientos de sentido
Esta categoría está asociada a la conceptualización que los profesionales de los organismos
colaboradores tienen sobre las normas técnicas utilizadas en el proceso de intervención y que guían los
pasos a seguir dentro de cada programa.
“Son los lineamientos que permiten abordar las distintas problemáticas por las cuales se deriva
el caso al programa en sí Abarcan varias áreas, lo comunitario, lo jurídico, lo familiar, lo
socialSon los lineamientos que siguen los programas como para cumplir con los objetivos que
se plantean
Categoría 2. Diversidad de enfoques
Esta subcategoría se asocia a los distintos enfoques que cada profesional utiliza en el programa
donde se desempeña y que varía según la etapa o proceso en que se encuentre el niño, niña y adolescente.
complementarios, y que otras veces las personas profesionales se guían solo por una línea de trabajo,
haciendo énfasis en uno o dos enfoques solamente: “Comunitario, jurídico, familiar y social
“Tiene muchos enfoques de trabajo, enfoque de género, el biopsicosocial, el enfoque de derecho, enfoque
educacional, enfoque de salud
Discusión
Con base en los resultados obtenidos en esta investigación, vale la pena destacar algunas categorías
de su labor y también hacen hincapié en la complejidad de algunas de ellas durante el proceso. Se recalca la
visión opuesta y extrema de la percepción que los sujetos informantes tienen sobre el proceso de intervención
(satisfactoria y frustrante), y también la diversidad de modelos o enfoques utilizados en el proceso, lo que
parece indicar que no existe una sistematización teórica en cuanto a la intervención de cada programa.
Hipotetizando, lo anteriormente descrito podría deberse a la propia desorganización a la que se
ha visto expuesto el Servicio Nacional del Menor durante años, y a las diversas problemáticas ocurridas
dentro de la institución, considerando que incumple 16 derechos fundamentales que fueron expuestos en
el informe de investigación en virtud del artículo 13 del convenio facultativo de la Convención de los
trabajador social y psicólogo quienes trabajan en duplas, no se condice con la especialización necesaria
para abordar temáticas tan complejas, ni cantidad de horas por las que son contratados estos profesionales.
Dentro de las categorías propuestas en esta investigación, se muestra tanto la utilización de
diversas estrategias de los profesionales interventores para hacer frente al desafío diario del trabajo en
vulneración de derechos como la importancia del autocuidado dentro del proceso de intervención.
Es necesario considerar que esta investigación desarrolla y problematiza algunos tópicos referidos
a la percepción de los profesionales sobre la intervención en vulneración de derechos de niños, niñas y
adolescentes, a través del trabajo cualitativo y el descubrimiento de algunas tensiones presentes, como
el tipo de especialización del personal que trabaja en cada institución, la cantidad de horas, los escasos
honorarios de los profesionales comparados con las extenuantes horas de trabajo y algunos desafíos que
se encontraron durante el proceso de investigación. En cuanto a los desafíos, estos requieren un análisis
más amplio y exhaustivo de la realidad en Chile ().
profesionales, es posible inferir que la política pública en materia de infancia requiere de otro tipo de
2020), se observa una desarticulación entre lo declarado por la
Convención y las prácticas cotidianas (). En este sentido, los niños
). Esto se evidencia
directamente en la vulneración a niños, niñas y adolescentes, con cifras alarmantes mencionadas por
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cerrado sin condena. Ha salido a la luz, a través de los diferentes medios públicos, un discurso que, por
un lado, apunta a brindar protección a los niños, niñas y adolescentes, pero, por otro, son los mismos
funcionarios quienes vulneran esos derechos.
de construcción de dispositivos transversales en el quehacer, donde exista diálogo entre intervención
y cultura, creando espacios que den respuesta a las demandas ejercidas por la sociedad, que puedan
incluir diversas formas de conocimiento (“desde el arte hasta la tecnología”) y que estas formas
reparen la fragmentación existente. Dicha fragmentación se evidencia en los resultados obtenidos en
esta investigación, cuando los profesionales interventores hablan de extremos satisfactorios por un lado
y desilusionantes por otro (Carballeda, 2002).
utilizados para el autocuidado de los profesionales interventores, considerando el desgaste que provoca
su trabajo y al que hacen mención durante las entrevistas, debieran ser considerados como prioridad para
las políticas públicas asociadas a esta área.
dentro de sus programas vinculados a la protección de la infancia, especialmente porque son estos
operadores sociales quienes implementan las leyes y políticas públicas dentro de cada programa. Sin
2000), en los escasos estudios realizados en
infancia como objeto de protección, con una incipiente concepción de sujetos titulares de derecho. Desde
ese ángulo, se vuelve relevante para esta investigación la percepción de dichos profesionales.
Es necesario tener en cuenta que en Chile estos profesionales son quienes deben cumplir tanto
la institución o del programa en que están insertos (
, p. 129). Por lo tanto, se apuesta a la transformación propuesta por el
Servicio Mejor Niñez y se aboga por que en ella exista una coherencia entre la política pública asociada a
infancia y las bases teóricas que se ajusten a la práctica desde una mirada transformacional, considerando
2020) sobre
la necesidad de avanzar en el desarrollo de evaluaciones multidimensionales que evalúen la práctica
) para lograr una estrecha
coherencia entre teoría y práctica.
investigación, se concluye que, si bien los profesionales, en la mayoría de los casos, tienen una
en ciertos avances o micro logros reportados durante el proceso, existe la sensación de que se realiza un
desesperanzadora con respecto a los resultados. En este punto, toma sentido lo manifestado por Pizarro,
Valles, 1999, p. 369). En consecuencia, su percepción
va a depender del lugar que ocupe el profesional dentro de las redes de relaciones sociales establecidas
en los diferentes programas (familias, instituciones, organismos del estado, entre otros).
El tipo de experiencia profesional en el proceso de intervención varía desde un extremo de satisfacción
a uno de frustración o desgaste por parte de los profesionales, quienes encuentran mayor satisfacción
cuando se logran cumplir los procesos, cuando existe adherencia del paciente o su familia al programa y
o desgaste aparece cuando el proceso se hace rutinario, o cuando se moraliza la intervención. También,
conocer bien el contexto, etc. De esta forma, emerge la creatividad en el proceso, la utilización de
estrategias diversas que den respuesta a las necesidades de los usuarios. Tal como lo señala Carballeda
(2002), los escenarios de intervención se vuelven complejos y confusos, por lo que inesperadamente
surgen otras formas de realizar el proceso por la necesidad de dar respuestas transformadoras. Por lo
tanto, el tipo de estrategia utilizado se ajusta a la diversidad de factores y diversidad de usuarios.
En lo que respecta a la articulación entre los modelos teóricos utilizados y el proceso de intervención
ejecutado, los profesionales dan cuenta de que este último se realiza desde diversos modelos que se acomodan
al programa dentro del cual se estén desempeñando, tales como los programas de Protección Especializada
enfoques son los que mejor se ajustan al trabajo en vulneración de derechos como el intercultural, el enfoque
de derechos, el enfoque de género, el biopsicosocial y el sistémico que es la base de algunos programas.
vulneración de derechos. En relación con la forma de intervención, se evidencia la mediocridad del
proceso, la intervención moralizada y adherida a pautas rígidas, seguido por una intervención obligada
los recursos son limitados o hasta escasos en diversas áreas: económica, recursos humanos, recursos
técnicos, infraestructura, entre otros. Dichas limitaciones obstaculizan el desarrollo óptimo del proceso
de intervención. Si bien el diseño de las políticas públicas contempla elementos que den sustento, soporte
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por lo tanto, la realidad de la intervención escapa a los diseños propuestos. En consecuencia, “estas
carencias e inseguridades se expresan en la subjetividad de los ciudadanos, modicando las pautas de
interacción entre los miembros de las comunidades, afectando las formas de relación y las demandas a
las intervenciones, p. 23).
Se evidencia cierta tensión asociada a la relación entre el Estado y los organismos colaboradores,
con una marcada dependencia económica que debilita su posición frente al ente estatal (Pavez et al. 2019).
El conjunto de demandas institucionales desborda las capacidades técnicas y de trato directo (Schöngut,
2017) que, sin lugar a duda, ocasiona diversas problemáticas que afectan directa e indirectamente el
el proceso de intervención, como así también las tensiones que representan para los desafíos del servicio
la sensación de frustración y debilidad de estrategias transversales que permitan la comunicación entre
programas.
Contribución de los autores
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Revisión recibida: 24 de marzo de 2023
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Sobre las autoras y autor:
Roxana Gabriela Lobos
la misma institución.
Carlos Burgos Gallegos
como docente de pre y posgrado en Universidades de Chile. Cuenta con publicaciones en el área de educación y salud
mental con líneas de investigación de interés y se presenta en conferencias de congresos nacionales e internacionales
de la materia.
Cynthia Ulloa Hernández es psicóloga por la Universidad de Concepción, Chile y Magíster en Comunicación
(GECS) de la misma casa de estudios. Su trabajo en docencia e investigación se enfoca en las problemáticas de la
Publicado en línea: 30 de junio de 2023
